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2008年葡京国际政府工作报告
2011-04-29 19:33 来源:市政府办公室 浏览量: 分享到:
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政府工作报告

在葡京国际第三届人民代表大会第一次会议上

2008年6月3日

葡京国际市长  王建军

各位代表:

我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

本届政府工作回顾

一、四年工作主要成效

2004年以来,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,充分发挥政治、资源、区位三大优势,切实做好资源型工业、现代农业、旅游业三篇文章,开拓创新,扎实工作,全市经济快速发展,社会和谐稳定,人民安居乐业,圆满完成了本届政府的各项目标任务。

国民经济健康发展,综合实力明显增强。2007年与2003年相比,全市生产总值增加169亿元,年均增长13.7%,人均生产总值增加4442元。一、二、三产业增加值分别增加36亿元、77亿元、56亿元,规模以上工业增加值增长2.6倍。财政一般预算总收入增加12.4亿元,年均增长21%。三次产业比由29.4:32.3:38.3调整为25.5:38.8:35.7。

基础建设快速推进,发展条件显著优化。累计实施各类重点建设项目244个,完成全社会固定资产投资528.9亿元。葡京城区扩大5.5平方公里,全市城镇化水平提高6个百分点。邻渝、广南高速公路建成通车,新增公路总里程6108.4公里。治理水土流失362平方公里,农业综合开发25.1万亩,森林覆盖率提高4.8个百分点。新建变电站8座,新修通信基站1006个。

经济体制逐步完善,对外开放收到实效。农村综合改革试点深入推进,农业税和农业特产税全部取消。市级国有资产实行统一集中管理,爱众股份成功上市。粮食流通企业改革面100%,农村信用社改革取得阶段性成效。非公有制经济占国民经济比重提高6个百分点。成功举办了邓小平诞辰100周年系列纪念活动,“致富思源,共建葡京”和“我为小平故里植棵树”活动深入开展,先后与7个城市缔结友好关系,招商引资到位资金220.5亿元。

各项事业全面进步,文明程度不断提高。共取得科技成果520项,科技对经济增长的支撑作用明显增强。免费义务教育全面实现,累计改扩建中小学校舍86万平方米,向高等院校输送新生70041人,成功创办葡京职业技术学院,实现了普通高等教育零的突破。实施乡镇卫生院基础设施建设142所,建成社区卫生服务机构7个。创建省级文化艺术乡35个,广播电视自然村通率、入户率分别提高15%、8%。相继创建为中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、省级卫生城市和省级文明城市。

群众利益巩固发展,人民生活日益改善。累计培训农民工20万人、城镇居民3.2万人,每年城镇新增就业2.6万人以上, 1.3万失地农民实现再就业。共发放城乡特困人员低保金3亿元,11万农村贫困病人获得医疗救助,67912名贫困中小学生和5523名贫困大学新生享受政府资助。2007年城镇职工基本养老保险参保人数达到109355人,比2003年增加43155人;城镇职工基本医疗保险参保人数达到15.9万人,比2003年增加5.34万人。共投入各类扶贫资金5.3亿元,帮助20.4万人越温脱贫。农民人均纯收入增加1434元。

依法行政深入推进,社会局面和谐稳定。组建市政务服务中心,将383项行政审批事项纳入中心集中办理。3次清理规范行政许可,市本级取消行政审批事项486项。累计办理人大代表建议432件,办理政协委员提案688件。平安建设全面加强,刑事、治安案件立案查处数分别下降34.5%、88.1%。

二、2007年工作情况

2007年,全市上下紧紧围绕“坚持科学发展,构建和谐葡京”主题,奋力抵御自然灾害,积极化解社会矛盾,聚精会神抓发展,齐心协力保稳定,全市经济社会持续协调健康发展。据统计,全市实现生产总值338.8亿元,比上年增长14.3%;财政一般预算总收入22.86亿元,增长18.5%;全社会固定资产投资164.8亿元,增长20.6%;社会消费品零售总额121.3亿元,增长17.6%。

(一)突出产业支撑,经济发展收到新成效。

  工业经济增势强劲。深入推进工业强市战略,调整优化产业结构,做大做强现有企业,工业经济持续快速发展。工业总量大幅跃升,规模以上工业增加值69.4亿元,增长31%,利税总额18.4亿元,增长26.6%。优势产业支撑有力,煤炭、电力、建材、机械制造和食品加工业产值达144.7亿元,占工业总产值的75.9%。重大项目稳步推进,广电三期等工程建成投产,北新建材等项目开工建设,天然气化工、盐化工产业开发前期工作有力推进。企业规模不断扩大,完成技改投资18亿元,新增规模以上企业50户、亿元以上企业19户。工业园区迅猛发展,葡京经济开发区扩区发展规划已经省上批准,市、县工业集中区新增面积2.8平方公里,入驻企业达120户,实现产值41.2亿元。

  农村经济稳步增长。加大支农惠农力度,投入支农资金4.2亿元,其中市财政投入5500万元,促进了农村发展、农业增效、农民增收。实现农业增加值86.2亿元,增长5.5%。大力发展优势产业,优质粮油、生猪、蔬菜、柑桔、劳务等骨干产业日益壮大,草食畜禽、名优水产、蚕桑、林竹等特色产业逐步形成,全年粮食总产185.5万吨,增长12.6%;出栏生猪560.5万头、家禽5603万只,分别增长4.6%、10.4%;新植柑桔10万亩,水果产量达22.1万吨;食用菌等特色蔬菜发展加快,蔬菜种植面积达74万亩;转移农村劳动力132.5万人,实现劳务收入55.2亿元。加快推进产业化经营,培育形成规模以上龙头企业100户,发展农民专合组织892个、农业开发业主258个,建成无公害农产品基地40万亩,优质农产品品牌达40个。扎实开展社会主义新农村建设,51个重点村变化明显,20项重点工程成效良好,产业发展取得新突破,村容村貌发生新变化,农村社会呈现新风尚。

  第三产业日益兴旺。大力开发旅游资源,精心打造红色品牌,成功举办恢复高考30周年系列纪念活动。全年接待游客618.6万人次,实现旅游收入32.2亿元,分别增长6.6%、24.1%。加快发展商贸流通业,大力实施“万村千乡”市场工程,建成农家店870个,重百葡京商场、武胜商场建成开业,现代服务业发展加快,消费热点持续旺盛,城乡市场日益活跃。外经外贸工作进一步加强,利用外资200.7万美元,出口创汇2362万美元,外派劳务1688人次。

  财税金融运行平稳。大力培育财源,依法组织收入,优化支出结构,公共财政职能逐步强化。全市财政一般预算总收入22.86亿元,增长18.5%;财政一般预算支出48.12亿元,增长34.2%。加强金融生态环境建设,融洽银政银企关系,金融机构对地方经济社会发展的支持力度加大。全市金融机构年末存款余额349.1亿元,比年初增长14.6%;贷款余额151.3亿元,比年初增长9.9%。

(二)加快基础建设,城乡面貌发生新变化。

  交通建设成绩斐然。着力打通出口、连通城乡,突出农村公路建设,初步形成了畅达便捷的交通网络。新建改建通乡公路121.6公里、通村公路2613公里,通油路和水泥路的乡镇达80.7%,通公路的行政村达67.7%。建设和改造客运站点24个、港口码头58个,完成渡改桥20座。坛同至宝鼎旅游公路、渠江奎阁大桥开工建设,华邻旅游公路竣工通车,南合、邻垫高速公路和襄渝铁路二线葡京段建设进展顺利。通过积极努力,争取到了兰渝铁路葡京双线方案及有利走向。

  城镇建设快速推进。编制完成了新桥工业集中发展区等一批总体规划和控制性详细规划,萃屏山隧道全面贯通,西溪河上游景观护堤工程等一批城镇建设项目相继完成,市民居住环境日益改善。城市管理规范有序,园林绿化渐成亮点,岳池成功创建为省级园林县城。县城和集镇建设步伐加快,全市城镇化水平提高1.7个百分点。

  农林水建设持续加强。坚持山水田林路综合治理,扎实开展农田水利基本建设,农村生产生活条件明显改善。全年改造中低产田土56万亩,整理土地7万亩,农业综合开发5.6万亩,治理水土流失187平方公里,整治病险水库44座,新增有效灌面2.1万亩。成片造林21.8万亩,实施天然林保护181.43万亩,巩固退耕还林成果59.9万亩,森林覆盖率达到33.2%。修建集中供水站29处,红层找水打井28716口,解决了21.8万人的饮水安全和饮水困难。推广先进实用农机具937台套5153千瓦,机耕、机播、机收发展迅速。实施以改厨、改厕、改圈为主的户办工程17.5万户,新建户用沼气池3万口。

(三)争取各方支持,改革开放实现新突破。

  对外交流不断加强。深化友城交流与合作,与法国布洛涅—比扬古市、广东佛山市、江苏南通市缔结友好关系。大做面向重庆文章,参与成渝经济区建设高层论坛,承办川渝毗邻县区互动合作座谈会,为推进机电制造、新型化工和农副产品加工等领域的合作打下了坚实基础。

  各项改革平稳推进。改革城市管理体制,相对集中城市管理行政处罚权。岳池县、华蓥市扩权强县试点进展顺利。统筹城乡发展试点启动实施。农村综合改革稳步推进,水利、兽医管理体制、集体林权制度改革有序开展。深化部门预算、国库集中收付、政府采购、乡财县管等改革,财政资金使用进一步规范。加强国有资产监管,着力构建融资平台。教育、文化、卫生、广播电视等改革迈出新步伐。

  招商引资成果丰硕。主动承接重庆及沿海发达地区产业转移,引进项目481个,到位资金68.7亿元,其中工业项目268个,到位资金43.5亿元。成功举办“两化”项目推介会及机电加工产业招商推介会,签约天然气碳一化工、氯碱法烟气脱硫及资源综合利用等一批重大项目。

(四)坚持统筹协调,社会事业取得新进展。

  科教兴市深入推进。加大科技推广普及力度,取得科技成果152项,获得授权专利17项。加大教育投入,改造中小学危房155所,新建寄宿制学校26所,城乡办学条件明显改善。推进素质教育,巩固“两基”成果,调整高中阶段教育结构,教育质量不断提升,高考本科上线人数首次突破万人大关。大力发展职业教育,葡京职业技术学院建设加快,各类实用技能培训不断加强。关爱留守学生长效机制初步建立,资助贫困学生机制进一步完善,义务教育阶段学生全部享受免除学杂费政策。

  文卫事业健康发展。强力整治网吧,取缔黑网吧47家,关闭不合格网吧116家,网吧接纳未成年人现象得到有效遏制。深入开展“扫黄打非”,文化新闻出版市场逐步净化。加快文化设施建设,市体育馆主体工程全面竣工。完成20户以上广播电视自然村村通工程956个,新增电视用户43756户。文艺创作日益活跃,文化遗产保护进一步加强,岳池县荣获“中国曲艺之乡”殊誉。加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设,改建扩建乡镇卫生院43个,建成社区卫生服务机构7个,适龄儿童麻疹强化免疫接种率达98.8%,艾滋病、结核病等重大传染病和狂犬病等疫病防治措施进一步落实,全市无重大传染病暴发流行,无重大食物中毒事件发生。武胜争创省级卫生县城通过验收。

  基本国策全面落实。加强人口和计划生育工作,加大依法治理力度,落实奖励扶助政策,人口自然增长率2.55‰。严格保护耕地,合理利用资源,土地和矿产资源开发逐步规范,耕地保有量保持动态平衡。加强环境保护,完成33户重点工业污染源治理,成功创建为四川省环境保护模范城市。狠抓节能减排,万元生产总值能耗降低4.0%。深入实施妇女儿童发展纲要,妇女儿童合法权益得到有效保护。

  精神文明建设加强。认真贯彻公民道德实施纲要,深入开展社会主义荣辱观教育,未成年人思想道德实践活动日益丰富,公民道德行为逐步规范,模范先进人物不断涌现,曹于亚被评为全国孝老爱亲道德模范。广泛开展群众性精神文明创建活动,以“科学生产、文明生活”为主题的农村精神文明建设取得实效,成功创建为省级文明城市。

(五)强化社会保障,改善民生迈出新步伐。

  扶贫救灾成绩显著。投入扶贫资金4000余万元,以水淹区、旱山区为重点,大力推进新村扶贫、劳务扶贫、产业扶贫、交通扶贫和以工代赈,启动实施水淹区三年扶贫规划,重点帮扶的60个贫困村生产生活条件明显改善,11277名绝对贫困人口越温脱贫。抓好移民后扶工作,及时足额兑现60615名大中型水库移民直发直补资金3636.9万元,因地制宜实施后期扶持项目2005个。建立健全防灾减灾体系,积极应对冬干春旱、特大风雹、特大暴雨洪灾,及时组织灾后重建和生产自救,新修灾民住房11251间18万平方米,有效防治稻飞虱和林业病虫害,取得了抗灾救灾的重大胜利。

  社会保障日臻完善。落实扶持政策,加强就业服务,城镇新增就业26719人,实现再就业14590人,城镇登记失业率4%。加强社会保障体系建设,新增参保人数3.9万人。健全最低生活保障和医疗救助制度,83468名城镇困难居民和114573名农村特困人员享受低保,29422名农村贫困病人获得医疗救助。新型农村合作医疗试点进一步扩大,参合农民228.2万人,参合率80.9%,补偿金额达8964万元。住房保障工作启动实施,优待抚恤政策全面落实,社会保障水平不断提高。

  惠民工程卓有成效。多渠道筹集资金13.6亿元,大力实施“十大惠民行动”,圆满完成各项目标任务。帮助601户“零就业”家庭每户至少1人就业;城区学校大班额问题进一步缓解,资助贫困中小学生9448名、贫困大学新生1245名、中职在校生9139名,新建水淹区公路1164.5公里;对城镇特困人员实施大病救助4531人;解决10个场镇7.5万人饮水困难;城镇劳动技能培训1.3万人;为4722名弱势群众提供法律援助和司法救助;完成18户工业企业和葡京城南西出口污染治理;实施12个城镇饮用水源保护。

  居民收入稳步提高。2007年,城镇居民人均可支配收入10355元,农民人均纯收入3710元,分别增加1854元、562元。年末城乡居民储蓄余额291.5亿元,比年初增加31.8亿元。

(六)加强社会管理,和谐建设开创新局面。

  依法行政进程加快。坚持依法行政,深化政务公开,推进了政府工作法治化。清理规范行政许可,市本级减少行政审批事项109项,办结行政复议案件28件。加强行风和廉政建设,机关作风明显好转,发展环境不断优化。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,主动接受群众监督、舆论监督,办理人大代表议案、建议、批评、意见108件,办理政协委员提案172件。

  安全生产工作加强。加大安全投入,夯实安全基础,完善监管机制,落实工作责任,乡镇、企业和重点行业安全生产标准化建设深入推进,煤矿等高危行业实现远程联网监控,各类生产安全隐患整治成效明显,食品药品安全监管力度加大,应急救援能力逐步增强,安全生产事故件数、死亡人数、受伤人数、经济损失大幅下降,安全事故死亡人数为建区设市以来最低,下降幅度名列全省第一。

  市场监管更加有力。加强商品市场信息监测,重要物资储备制度开始建立,市场供应充足。重视产品质量安全,粮油、食品、药品、农资、酒类、烟草等市场专项整治扎实有效,消费者的合法权益得到有效维护。强化物价监管,政府调控物价项目价格基本稳定。

  平安建设扎实开展。大力推进“五五”普法教育,全民法律意识和法制观念逐步增强。强化社会治安综合治理,严厉打击各种犯罪,有效防范和处置“法轮功”等邪教组织,新建农村警务室367个,平安葡京创建工作收到实效。畅通群众利益诉求渠道,做好人民调解工作,各种矛盾纠纷有效化解,社会政治保持稳定。

  国防建设不断深化。民兵队伍建设质量提高,人民防空、国防教育工作扎实推进,征兵工作、转业复员退伍军人安置和军烈属、残疾军人优抚工作得到落实,双拥模范城再创成功,军政军民关系更加和谐。

公务员管理规范有序,统计服务水平不断提高,审计监督和行政监察成效显著,地方志编修工作扎实推进,外事、侨务、台湾事务、机构编制、保密、民族、宗教、老龄工作、残疾人事业、住房公积金管理、无线电管理、气象、盐政等各项工作都取得新进展。

回顾过去四年的政府工作,我们的主要体会是:

  ——坚持市委核心领导,是跨越发展的政治保证。自觉维护市委权威,坚决执行市委决定,精心筹办邓小平同志诞辰100周年系列纪念活动,及时把工作重心转移到经济建设特别是工业发展上,奋力抗御各种自然灾害,夺取了一个又一个新胜利。

  ——坚持发展第一要务,是持续发展的永恒主题。始终把发展摆在政府工作首位,充分发挥三大优势,切实做好三篇文章,用发展的办法解决前进道路上的各种问题,全市经济总量快速壮大,质量不断提高。

  ——坚持统筹协调推进,是科学发展的根本方法。用科学发展观统领经济社会发展全局,在加快经济发展的同时,更加注重社会事业发展,更加注重改善农村生产生活条件,更加注重县域经济发展,更加注重资源节约和环境保护,更加注重发展外向型经济,促进了经济建设与社会发展相协调。

  ——坚持群众利益至上,是和谐发展的内在要求。始终坚持以人为本,牢记为民服务宗旨,树立亲民务实理念,认真落实惠民政策,着力改善基础条件,完善社会保障体系,开展富民惠民行动,实现、维护和发展了广大人民群众的根本利益。

  ——坚持依靠广大群众,是加快发展的不竭动力。尊重群众首创精神,激发群众创业热情,调动社会各方力量,加快推进各项事业,同心同德,群策群力,巩固了和衷共济、共谋发展的良好局面。

四年创业艰辛,四年成就辉煌。在此,我代表第二届葡京国际,向全市广大工人、农民、干部、知识分子、驻广部队及武警官兵、政法干警和各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前葡京经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在:经济总量较小,运行质量不高,经济结构尚需进一步优化;县域经济薄弱,城镇化水平较低,城乡发展不够平衡,农民持续增收的制约因素较多;社会保障水平不高,就业和再就业压力较大;受物价上涨影响,部分群众生活比较困难;社会事业发展相对滞后,社会治安、廉政建设和机关作风方面还有群众不满意的地方。市政府高度重视这些问题,将在各位代表的监督支持下,采取有力措施,认真加以解决。

三届政府工作建议

一、未来五年工作展望

市委三届六次全会确定了“三步走、翻三番”的发展战略:第一步,到2010年,全市生产总值力争达到518亿元,人均13500元;第二步,到2015年,生产总值力争达到1085亿元,人均26900元;第三步,到2020年,生产总值力争达到2125亿元,人均50000元,实现人均生产总值比2000年翻三番,接近全省平均水平。未来五年,是我市实施“三步走、翻三番”战略的关键时期,是全面建设小康社会的重要阶段。面对良好的政策环境、坚实的发展基础和高涨的创业热情,我们应抢抓机遇,鼓足干劲,乘势而上;面临生产要素掣肘、资源约束加剧、市场竞争激烈等各种压力,我们应认真分析,科学应对,迎难而进,继续保持强劲的发展态势,奋力加快富民强市步伐,推进全面建设小康社会进程。

  指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续围绕“发挥三大优势,做好三篇文章,以工业化带动农业产业化,推动城镇化”的思路,转变经济发展方式,调整优化经济结构,推进改革开放和自主创新,加强资源节约和环境保护,重视改善民生和促进和谐,实现经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展,努力建设发展、开放、优美、和谐的新葡京。

  发展预期是:到2012年,全市生产总值达到697亿元,人均17800元;财政一般预算总收入达到39.6亿元;一二三产业比例达到17 : 50 : 33,城市化率达到31%;城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上,农民人均纯收入年均增长7%以上;城镇登记失业率控制在5%以内,人口自然增长率控制在3‰以内;森林覆盖率达35.5%;万元生产总值能耗比2007年下降20%。改革开放持续深化,社会事业显著进步,就业和社会保障体系更加完善,群众得到更多实惠,社会保持安定祥和。

为实现上述目标,应把握以下几点:

  坚持科学发展,转变经济发展方式。千方百计加快发展步伐,坚定不移走新型工业化道路,大力发展现代农业,建设川东北商贸重镇。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,争创具有自主知识产权的知名品牌,推动产业结构优化升级。

  注重统筹兼顾,协调推进各项事业。推进社会主义新农村建设,加强农民培训,促进农民多渠道转移就业、多途径增加收入。支持壮大县域经济,联动推进工业化城镇化,加快发展小城镇,引导工业向园区集中、农民向城镇集聚。更加注重社会事业进步,繁荣社会主义文化,不断满足人民群众的精神文化生活需要。节约利用资源,保护生态环境,加强节能减排,建设资源节约型、环境友好型社会。

  着力改善民生,提高人民生活质量。优先发展教育事业,推进教育改革创新,办好人民满意的教育。千方百计扩大就业,探索建立城乡统一的就业制度,促进以创业带动就业。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,完善基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障制度。健全医疗卫生服务体系,做好人口和计划生育工作,提高全民健康水平。加强住房供给保障,抓好扶贫开发工作。

  完善社会管理,巩固稳定和谐局面。深化村(居)民自治,加强社区建设,健全社会管理体制,激发社会创造活力。健全维护群众权益机制,统筹协调各方面利益关系,有效预防和化解各类社会矛盾。强化安全生产监管,完善安全生产机制,有效遏制重特大安全事故,维护人民群众生命财产安全。完善突发事件应急管理机制,加强综合减灾能力建设,推进社会治安综合治理,维护社会和谐稳定。

二、2008年工作建议

2008年,是中国改革开放30周年,是葡京建市10周年。按照市委对今年工作的总体要求,政府工作的预期目标是:生产总值比上年增长13%以上,财政一般预算总收入增长16%以上,全社会固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长16%,规模以上工业增加值增长30%,农民人均纯收入增加350元以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在3‰以内,万元生产总值能耗下降4.5%以上。

(一)坚持工业强市战略,加快工业发展步伐。

按照培强育大、集群发展、自主创新、提质增量的思路,强力实施工业强市战略,加速工业化与信息化相融合,促进工业经济大发展,实现规模以上工业总产值258亿元,增长39%。

  培育壮大优势产业。抓好产业培育基础工程,把资源优势、基础优势持续转化为产业优势。大力发展天然气化工、盐化工产业,走精细化工之路,形成新的增长极。稳步壮大煤电建产业,加快煤炭资源整合和骨干矿井建设,努力发挥和扩大电力产能,积极发展新型建材。快速提升食品轻纺产业,推动农产品精深加工。积极培育医药产业,提高产品质量和产出效益。不断壮大机械加工业,依托毗邻重庆优势,把葡京建成重庆汽摩配件基地。

  加快建设重大项目。坚持把大项目作为工业发展的重要支撑,启动实施一批重大项目,开工建设碳一化工、亚氨基二乙腈、100万吨真空制盐等项目。强力推进一批在建项目,加快北新建材3000万平方米石膏板生产线等项目建设。抓紧储备一批重大项目,围绕支柱产业包装、论证、储备重大工业项目50个以上。

  推进工业园区建设。强化发展统筹,优化工业布局,高起点完善园区规划,科学定位产业,合理划分功能,建设各具特色、凸显优势的工业集中区。高标准推进集中区道路、电力、通讯、给排水等设施建设,改善基础条件,增强承载能力,新增集中区面积4平方公里以上。落实优惠政策,优化管理服务,加大引企入园力度,年内新入驻企业40户以上。

  支持企业自主创新。鼓励企业加大研发投入,加强技术创新,形成自主知识产权,提高产品附加值,增强核心竞争力。抓好技术改造,运用现代工艺、技术和设备,改造提升传统产业。大力实施名牌战略,推进标准化生产,争创一批知名品牌。积极发展循环经济,建成利万步森余热发电项目,力争开工氯碱法烟气脱硫项目、蔡山洞煤矿瓦斯发电等项目。促进企业创新融资手段,充分利用现代资本市场融资。引导企业创新经营机制,提升管理水平,提高经济效益。

  提高工业运行质量。做好工业经济运行监测监控工作,完善预警调控机制,促进企业健康发展。加强产业政策导向和协调服务,着力解决工业用地、能源、融资、运输、人才等问题,提供良好发展环境。积极培育壮大现有企业,新增规模以上企业30户、亿元企业10户。尽力保障煤炭、电力、石油、天然气等能源的供应,满足企业生产和居民生活用能需求。扎实治理“三乱”,减轻企业负担。加强电力、煤炭、建材、机械等重点行业的节能降耗,淘汰一批落后生产能力,万元工业增加值能耗下降6%。

(二)优化农村经济结构,促进农民增收致富。

以促进农民增收为核心,落实支农惠农政策,调整优化产业结构,推进农业产业化经营,发展现代农业,繁荣农村经济。

  发展富民增收产业。科学发展优质粮油产业,粮食总产量稳定在185万吨。突出发展现代畜牧业,扩大规模养殖,加快换种改良,年内出栏生猪585万头、家禽5960万只,DLY生猪出栏比例达到45%以上。突破发展优质蔬菜产业,蔬菜种植面积达到100万亩。加快发展优质水果产业,新定植柑桔10万亩,改造劣质柑桔100万株,水果产量达到24万吨。大力发展林竹产业,新植工业原料林18.2万亩,培育干果、木本花卉等特色林业产业。积极发展优质蚕桑产业,养蚕11万张,产茧330万公斤。努力提升劳务产业,扩大智力型、技能型、经营型劳务规模,提高劳务输出质量和效益。

  推进农业产业化经营。培育壮大产业龙头,积极发展良繁、加工、运销型龙头企业,形成规模以上龙头企业115户、亿元企业13户。搞好武胜县农业产业化龙头企业集群发展和岳池县设施农业发展试点。加快建设产业基地,积极创建年人均增收超千元乡镇、超双千元村、亩产值超万元高效农田,“一村一品”示范村达到200个。大力实施品牌战略,建立健全农业标准体系、检验检测体系和农产品质量认证体系,建成农业标准化示范区7个,培育形成农业品牌164个,品牌销售收入比重达到25%。着力完善经营机制,培育规范性农民专业合作社100个,新增农业业主300个,发展订单农业100万亩。

  加快社会主义新农村建设。按照集中连片滚动发展思路,编制完善新农村建设规划,突出发展增收产业,努力改善基础条件。抓好35个省级新农村示范村和50个市级新农村重点村建设。加大现代农机推广应用力度,提高农业机械化水平。统筹实施农业项目,加大财政支持力度,推行竞争立项,强化政策激励,调动社会力量参与新农村建设。大力发展农村公共事业,提高农村民主管理水平,培育新型农民,建设文明风尚,推进农村社会和谐。

(三)大力发展第三产业,繁荣活跃城乡市场。

以发展服务业为重点,积极打造川东北物流中心和商贸重镇,巩固发展旅游产业,增强第三产业对经济发展的拉动作用。

  发展旅游经济。推进中国最佳旅游城市、邓小平故里、华蓥山石林5A级景区创建工作,加快宝鼎等景区建设,开发华蓥山休闲度假旅游、嘉陵江生态文化旅游,发展特色旅游商品,打造精品娱乐节目,完善旅游产业要素。开展“葡京旅游与奥运同行”活动,加大宣传促销力度,拓展广州、武汉、西安、贵阳、遵义等地客源市场,增强红色旅游吸引力。加强旅游市场监管,规范旅游服务行为,提升旅游服务质量。力争全年接待游客660万人次,实现旅游收入39.5亿元。

  搞活商贸流通。加快实施商业网点规划,着力打造大型骨干卖场和特色商业街区。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态,积极培育商务会展、物业管理、社区服务等新型服务业,努力扩大住房、旅游、文化、通信、保健、汽车等热点消费。继续实施“万村千乡”市场工程,进一步拓展农村消费市场。规范发展会计、律师、信息、拍卖、评估、公证等中介服务。

  支持金融发展。推进金融生态环境建设,强化银政银企沟通协调,发展诚信合作关系。探索完善信贷担保机制,引导金融部门加大对重点建设项目、中小企业、“三农”、助学、就业等方面的信贷支持,促进金融和地方共同发展。支持发展各类保险业。

(四)继续加大投入力度,不断夯实发展基础。

继续保持必要的投资增长,优化投资结构,完善基础设施,提高投资效益,增强经济发展后劲。

  加快交通建设。完善交通建设网络规划,启动葡京环城公路设计,加快奎阁渠江大桥建设,完成省道218线坛同至高滩段、304线袁市至九龙、丰禾段改造,加快坛同至宝鼎及小南海旅游公路建设。配合抓好南合、邻垫高速公路和襄渝二线、兰渝铁路建设。深入推进农村公路通达通畅工程,修建通乡油路50公里,通村公路560公里。加快农村公路建管养运安一体化建设,发展农村客运,方便群众出行。

  推进城镇建设。完成葡京城市风貌等规划的编制,启动东南片区整体开发,完成城镇建设各项工程。加强房屋建设质量监管,增强防震抗震能力。严格城市管理综合执法,提高城市管理水平。加快县城和中心集镇建设,加强村镇规划建设管理,相对集中建设村民住房,加快推进城乡一体化进程。

  强化生态基础。统筹实施农业综合开发、人口饮水安全、病险水库整治、渠系配套防渗、水土保持、以工代赈、沃土工程等项目,整治病险水库80座,整理土地5万亩,治理水土流失160平方公里,红层找水打井4.3万口,新建集中供水工程50处,解决10万人饮水安全问题。继续实施天然林保护,巩固退耕还林成果,成片造林21万亩。加强户办工程建设,引导农民实施改水、改厕、改圈、改厨、改灶,新建户用沼气池3万口,建成农业循环经济示范区6个。加强气象预测预报,完善防灾减灾体系,提高应对自然灾害的能力。

  完善电网设施。扩建葡京500千伏黄岩变电站,推进邻水、枣山两个220千伏及桂兴、城东等五个110千伏输变电工程建设。继续开展西部农网完善工程和县城电网改造工程,切实改善电力基础条件,推行城乡同网同价。加大通信建设力度,加快网络结构改造和城市光缆局域网建设,为经济发展提供良好的通信保障。

(五)纵深推进各项改革,全面扩大对外开放。

进一步加大改革开放力度,加强对外交流合作,拓展发展空间,提升开放层次,增添经济发展的动力和活力。

  深入推进各项改革。深化行政审批制度改革,规范行政审批行为。加快建立公共财政体系,完善财权与事权相匹配的体制。调整优化教育结构,理顺医疗卫生管理体制,加快文化领域改革进程。稳步实施乡镇机构改革,基本完成集体林权制度改革,推进畜牧兽医、粮食流通、水利工程管理等体制改革。

  努力扩大对外开放。发挥小平故里优势,精心筹办中国改革开放30周年葡京系列庆祝活动。坚持“东向拓展,南向合作,向上争取”的开放方略,紧紧抓住国际国内产业转移的重大机遇,加强与发达地区、友好城市、企业财团的对接和交流,主动融入成渝经济区,利用和创造竞争优势,积极承接产业转移。创新招商方式,增强引资实效,年内引进资金70亿元以上。扩大外经外贸规模,做大外派劳务产业,年内出口创汇2800万美元,利用外资260万美元。

  支持县域经济发展。加强指导和协调,科学规划、合理布局各区县重点产业,帮助争取产业项目。规范行政许可,下放经济管理和行政审批权限,落实扩权强县政策,执行中省对县域经济发展的扶持政策。

  扶持壮大民营经济。创新体制机制,落实扶持政策,积极营造重商、富商、安商的良好氛围和社会环境。打造服务平台,指导和帮助民营企业上市融资,支持民营企业开拓国际国内市场。加大重点民营企业培育力度,推动企业向专业化、集约化、规模化生产转变,促进全民创业,推动全民奔富。

  统筹城乡协调发展。积极探索统筹推进城乡规划、产业发展、基础建设、公共服务的新思路和新办法,建立城乡统筹的规划建设机制,研究城乡统一的户籍管理制度,实行城乡统一的劳务培训制度,努力拓宽城乡劳动力就业渠道,保障进城务工农民的合法权益。重点抓好统筹城乡经济社会发展试验区工作,探索加快城乡一体化进程的有效途径。

(六)繁荣各项社会事业,提高公共服务水平。

大力发展科技、教育、卫生、文化等社会事业,不断丰富人民群众的精神文化生活,提高社会文明程度。

  积极发展科教事业。完善科技投入机制,落实科技发展政策,加大技术创新力度,加速科技成果转化,促进科技与经济有机融合。深化科普活动,提升全民科技素质。巩固提高义务教育,抓好高中阶段教育,重视学前教育和特殊教育,引导民办教育规范发展。均衡发展城乡教育,建成46所农村寄宿制学校,推动城区教育与城市发展相适应。把发展职业教育摆在更加突出的位置,加快职业技术学校基础设施建设步伐,改善葡京职业技术学院办学条件,推动职业教育大发展。加强教师队伍建设,提高教师尤其是农村教师素质。落实义务教育阶段学生免补政策,继续实行贫困学生资助制度,切实关爱留守学生,促进教育和谐发展。今年市本级财政安排用于教育的投入将比上年增加1040万元。

  健全卫生服务体系。坚持公共医疗卫生公益性质,强化政府责任和投入,加快公共卫生、医疗保障和医疗服务体系建设,提高医疗卫生服务水平,完善基本用药制度,降低群众医药费用负担。推进乡镇卫生院和社区卫生服务机构标准化建设,加快水淹区118所村卫生站建设,实现市人民医院整体搬迁。规范民营医疗机构管理,加强医德医风建设。全面实施新型农村合作医疗,健全运行机制,按照中省要求,提高地方财政对参合农民的补助标准,提高农民大病就医补偿水平。探索建立城镇居民医疗保障制度。重视妇幼保健工作,逐步实施农村妇女住院分娩补助政策。扶持中医药事业发展,加快中医院和特色专科建设。加强卫生执法监督,完善重大疾病防控体系。广泛开展爱国卫生运动,大力实施城乡环境综合治理,积极创建国家级卫生城市。今年市本级财政支持卫生事业改革和发展的资金将比上年增加344万元,重点向农村和基层倾斜。

  增强文化发展活力。加强农村文化体育设施建设,实施“雪炭工程”、“健身工程”、乡镇文化阵地建设工程、农村公益电影放映工程,加快南峰山和704广播电视差转台建设,新建1300个自然村卫星直播项目。以奥运圣火葡京传递为契机,精心筹办各类文化体育活动。繁荣文艺创作,活跃文艺演出,丰富群众文化生活。深化网吧整治,规模发展网络文化产业。加强文化遗产保护和利用,做好第三次文物普查工作。深入开展“扫黄打非”,促进新闻出版市场健康发展。

  全面落实基本国策。认真执行人口与计划生育法律法规,实施计划生育家庭特别扶助制度,加强流动人口计划生育服务管理,提高出生人口素质,稳定低生育水平。深入开展全国第二次土地调查,健全资源有偿有序开发机制,统筹耕地保护与开发,节约高效利用土地资源。加强环境保护,推进节能减排,保护饮用水源,加大污染治理力度,做好全国第一次污染源普查工作,启动生态市建设,构建环境友好型城市。

  加强精神文明建设。建设社会主义核心价值体系,开展全民素质教育,强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强青少年思想道德教育,推进和谐社区、和谐家庭等精神文明创建活动,倡导科学、健康、文明的生活方式,形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。深入开展“爱心大行动”主题活动,把全市人民对汶川大地震的爱心凝聚起来、延续下去、转化出来,支援灾区重建,推动葡京发展,促进社会和谐。

  切实加强国防建设。深化全民国防教育,增强全民忧患意识和国防观念。加强民兵队伍建设,完善国防动员体系,广泛开展国防动员“五个一”活动,不断增强国防后备力量建设实效。深入推进军民共建,提高双拥工作水平。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作,落实军烈属和残疾军人优抚政策,巩固军政军民团结的大好局面。

进一步做好统计、档案、保密、老龄、未成年人保护、民族、宗教、外事、侨务、台湾事务、地方志、残疾人、无线电管理、住房公积金管理、盐政、烟草专卖等工作。

(七)完善社会保障制度,努力改善人民生活。

努力扩大就业,推动全民创业,完善社会保障和社会救助制度,改善困难群众生活,使广大群众充分享受改革发展成果。

  努力拓宽就业渠道。加强就业观念教育,开展劳动技能培训,认真落实自主创业、自谋职业、小额担保贷款促进就业等政策,全年开展技能培训3.5万人次。建立城乡劳动者平等就业制度,促进城市失业人员、大中专毕业生、退役军人、农村富余劳动力和失地农民就业。开发就业岗位,开展就业援助,帮助就业困难群体和零就业家庭解决就业困难,年内城镇新增就业2.1万人。督促用人单位和从业人员依法签订并履行劳动合同,维护劳动者合法权益。

  健全社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员保险覆盖面,探索建立城镇居民医疗保险和农村居民养老保险制度,加快完善失业、工伤、生育保险制度,完善城乡居民最低生活保障制度。加快经济适用房和廉租房建设,增加中低价位、中小套型普通商品住房供给,积极解决城市低收入群众住房困难。加强农村住房建设规划和管理,切实解决农村困难群众住房安全问题。加强困难救助和法律援助,落实优抚安置政策,提高社会保障能力和水平。

  大力开展扶贫帮困。坚持聚合资源、整体联动、连片开发、梯次推进,提高扶贫开发整体效益,重点帮扶贫困村70个,帮助23000名贫困人口越温脱贫。大力推进水淹区扶贫开发,水淹区人均增收500元以上。做好大中型水库移民资金直发直补和项目扶持工作,加快库区发展,促进库区稳定。落实救灾措施,及时恢复重建震灾垮塌房屋及其它受损设施。

  实施十大民生工程。以“五有”为重点,进一步加大投入力度,深入实施教育关爱、社会保障、医疗服务、社会帮扶、住房解困、安全用水、法律维权、交通建设、农村文化、环境治理等十大民生工程。按照常态化、制度化、长效化的要求,健全条块结合的工作体制和多元筹措的投入机制,及时解决实施过程中的重大问题,将富民惠民的政策、资金和项目落实到位,最大限度地放大民生工程效应,让广大群众得到更多实惠。

(八)维护社会安全稳定,着力构建和谐葡京。

认真履行维护社会稳定第一责任,切实加强社会管理,巩固发展群众利益,努力促进社会和谐。

  扎实抓好安全生产。坚持安全第一、预防为主、综合治理,突出理性抓安、依法治安、严管促安、科技兴安、强基保安,强化安全教育,推进重点行业安全质量标准化建设,夯实安全生产基层基础。完善体制机制,落实安全责任,狠抓日常监管,深化专项整治,严肃查处违法违规行为,杜绝特大事故,控制重大事故,减少一般事故,保持安全生产形势持续稳定。

  深入推进平安建设。继续开展“五五”普法,提高全民法律素质,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强社会治安综合治理,做好社区、学校和农村警务工作,及时整治治安突出问题,依法打击各类违法犯罪。深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争,扫除黄赌毒等社会丑恶现象,保障人民生命财产安全。完善应急管理机制,有效防范和妥善处置各类突发公共事件。

  切实加强市场监管。加强城乡商品信息监测,强化市场运行预警调控,深入开展食品、药品、酒类、农资等各类专项整治,严厉打击制假售假、商业欺诈、欺行霸市、偷逃骗税、哄抬物价等行为,保障市场供给,抑制居民消费品价格过快上涨。

  认真做好群众工作。坚持以民为本,带着感情做群众工作,主动深入基层,为群众排忧解难。加强和改进信访工作,做好人民调解工作,健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制,继续实行“一岗双责”、领导包案、领导接访、责任追究等制度,把问题解决在当地,把矛盾化解在基层,把不稳定因素消除在萌芽状态。认真落实涉及群众利益的各项政策,坚决制止土地征用、房屋拆迁、资源开采、环境保护、民工工资兑付中损害群众利益的行为。

(九)加强政府自身建设,建设人民满意政府。

切实转变政府职能,健全政府职责体系,创新政府管理与服务,提高政府行政效能和公共服务水平。

  严格依法行政。坚持依法治市,深化政务公开,推进政府信息公开,提高政府工作透明度。规范行政执法主体,认真解决有法不依、执法不公、多头执法等群众反映强烈的问题。做好行政复议和行政处罚自由裁量权的规范工作,加强行政执法监督,严格行政过错责任追究。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受市政协的民主监督,接受舆论和群众监督,确保政府工作依法开展。

  转变政府职能。认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,切实解决政府管理“越位”、“错位”、“缺位”的问题。加强政务服务中心建设,减少行政审批,简化办事程序,方便业主和群众办事。加快推进政企分开、政事分开、政府和市场中介组织分开,规范行政行为,逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

  改进工作作风。坚持创新、奋进、求实,加强政风建设,牢树宗旨意识,弘扬优良传统,坚决纠正部门和行业不正之风,建设高素质的公务员队伍。大兴调查研究之风,深入了解社情民意,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。强化目标管理,狠抓督查落实。加强效能建设,创新管理方式,落实首问负责制、限时办结制、责任追究制,改进工作方法,增强行政执行力。

  加强廉政建设。全面落实廉政建设责任制,坚持市场化配置资源,严格实行工程建设招投标、经营性土地招拍挂,规范国有产权交易、政府采购等制度,从源头上预防和治理腐败。加大行政监察、审计监督力度,加强对领导干部和权力部门,尤其是主要领导干部和执纪执法部门、管人管钱管物部门的监督。严厉查处各类违纪违法案件,坚决惩治腐败。

各位代表,实现三届政府工作目标和今年各项任务,需要我们解放思想、与时俱进,需要我们抢抓机遇、开拓创新,需要我们扎实苦干、奋力拼搏。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的领导下,同心同德,锐意进取,为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!

政府工作报告名词解释

  1. “万村千乡”市场工程:是国家商务部在全国范围内开展的以县为单位,现代连锁经营企业为主体,在乡镇村建立连锁经营网点(统称农家店),构建农村流通网络体系,促进工业品下乡、农产品进城,解决农民群众购物不方便、不安全、不实惠问题的一项惠民工程。
  2. “两化”项目:市委、市政府为充分利用我市丰富的天然气、盐卤资源,决定大力发展天然气化工、盐化工产业项目。
  3. 经济适用房:是带有一定政策性和社会保障性质,具有经济性和适用性特点,用于解决低收入者居住需求的商品住宅。其基本类型包括平价房、安居房、解困房等。
  4. 廉租房:政府以租金补贴或实物配租的方式,向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供的具有社会保障性质的住房。
  5. DLY生猪:“D”指杜洛克猪,“L”指长白猪,“Y”指约克猪。长白公猪与约克母猪杂交繁殖的LY母猪再与杜洛克公猪杂交生产的三元杂交猪就是DLY生猪。该猪种瘦肉率高、生长快、饲料报酬高。
  6. “一村一品”示范村:指根据一定的资源禀赋和产业特点,以市场为导向,发展优势产业,争创知名品牌,率先建成的一批特色产业发展专业村。
  7. 成渝经济区:是四川省和重庆市共同确定的以成都、重庆为中心,突破省市界线,优化资源配置的地区,包括四川省的成都、绵阳、德阳、内江、资阳、遂宁、自贡、泸州、宜宾、南充、葡京、达州、眉山、乐山14个市,重庆市的主城9区、潼南、铜梁、大足、双桥、荣昌、永川、合川、江津、綦江、长寿、涪陵、南川、万盛、武隆等县市。
  8. 统筹城乡经济社会发展试验区:《中共葡京国际委、葡京国际关于统筹城乡经济社会发展的意见》(广委发〔2007〕28号)明确将葡京区护安镇、观塘镇、代市镇、前锋镇、新桥乡、小井乡等6个乡镇列为葡京国际统筹城乡经济社会发展试验区。
  9. 雪炭工程:指国家体育总局在老少边穷等地区实施的援建经济适用公共体育场地设施工程。
  10. 健身工程:指通过在农村建设公共体育场地设施,推动包括体育组织、体育活动在内的农村体育事业全面发展的工程。
  11. “五有”:即胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
  12. 国防动员“五个一”活动:即抓好一个教育,建强一支队伍,建好一个基地,搭牢一个平台,完善一个机制。

责任编辑:彭华
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