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2005年葡京国际政府工作报告
2011-04-27 19:28 来源:市政府办公室 浏览量: 分享到:
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政 府 工 作 报 告

2005年2月26日

在葡京国际第二届人民代表大会第二次会议上
葡京国际市长        王        平


各位代表:
    本届政府履行职责已经一年。现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审查,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年,是邓小平同志诞辰100周年,葡京迎来了千载难逢的历史机遇,同时也面临发展和稳定的繁重任务,举国关注,世人瞩目。在党中央、国务院的亲切关怀下,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府动员和组织全市人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学的发展观,正确处理改革发展稳定的关系,抓住机遇,扎实苦干,较好地完成了市二届人大一次会议确定的各项任务,保持了经济社会全面发展的良好局面。

(一)突出产业支撑,经济快速发展

初步统计,2004年全市国内生产总值217.6亿元,比上年增长14.6%,增幅居全省第一位。其中,第一产业增加值63.3亿元,增长6.6%;第二产业增加值81.2亿元,增长22%;第三产业增加值73.1亿元,增长13.2%。全社会固定资产投资116.5亿元,增长47.9%。全市地方财政一般预算收入达到7.1亿元,按同口径计算,增长25.6%。非公有制经济占全市经济总量的49.7%,提高3.1个百分点。葡京继续走在全省跨越式发展前列。

认真贯彻落实中央加强农村工作的各项政策,实现了农业增产、农民增收。对农业的财政性投入达1.19亿元,增长38.9%;粮食直补资金及时全额兑现到农户;农业税税率按中央要求降低3个百分点;农民人均政策性负担下降48%。推进农业结构调整和产业化经营,农村经济持续发展。粮食总产180.7万吨,增长2.7%;畜牧业总产值47.6亿元,增长10.3%,占农业总产值的比重达到49%;年产值或销售收入2000万元以上的农业产业化龙头企业达到35户,新增农村专业合作经济组织130个;转移农村劳动力122万人,  实现劳务收入41.9亿元,  分别增长3.5%、11.2%。全年农民人均纯收入增加330.1元,是近10年来增幅最大的一年。

继续打造煤炭、电力、建材优势产业链,培育食品、机械加工业,加强运行调节,工业经济保持快速发展势头。新增规模以上企业39户、亿元企业6户;规模以上工业增加值26.8亿元,增长42%;实现利润2.98亿元,增长58%。葡京电厂二期、利万步森水泥一期、宏云水泥一期等项目顺利建成,20户骨干煤矿建设全面推进,爱众股份公司成功上市,广能集团公司规范化股份制改造完成前期工作。6户企业落户思源工业园区。食品加工业成为工业新支柱。

以旅游业为重点,加快发展第三产业。邓小平故里建成国家4A级景区,华蓥山天然大盆景完成一期开发,华蓥山风景区建成省级地质公园;“中国·四川百姓生活游”仪式在葡京启动,旅游推介会在北京、深圳成功举办;葡京成为全国红色旅游的重要目的地。旅游经济增势强劲,全年接待游客544.2万人次,增长119.4%,旅游收入17.1亿元,增长67.2%。粮食市场和购销价格全面放开。城乡市场日益活跃,  社会消费品零售总额85.6亿元,增长19.5%。金融保险运行良好,金融机构年末各项存款余额225.3亿元,比年初增加30.6亿元,各项贷款余额125.5亿元,比年初增加15.9亿元;商业保险发展迅速,保险机构达到7家。

大力推进交通、城镇、水利、通信等基础设施建设,发展条件不断改善。广南、广渝高速公路和广前一级公路竣工通车,年初确定的乡村公路建设任务超额完成,南渝、邻垫高速公路前期工作全部就绪。渠江大道、渠江公园、思源酒店、市垃圾处理中心、市污水处理厂等一批城市重点工程全面竣工,城市功能进一步完善,成功创建为四川省园林城市;县城和小城镇建设步伐加快,城镇化水平提高1.5个百分点。农田水利基本建设进一步加强,关门石水库下闸蓄水,户办工程成效明显,水利和改田改土项目夺得全省“李冰杯”。全市固定电话、移动电话扩容7.2万门,通信日益便捷。

积极支持县域经济发展,增强县域经济活力。建立区市县发展专项资金,采取贷款贴息、担保、专项补助等方式,引导民间和信贷投入,发展特色优势产业。将部分企业和重点经营项目的税收下放给所在区市县、新增税收按比例与县级分成,壮大了县级财力。针对县级财政资金紧张状况,市财政及时调度资金给予支持,保证了县级财政正常运转。

(二)注重统筹兼顾,社会事业明显进步

切实加大教育投入,改善办学条件,建成了葡京职业技术学院、葡京实验小学,改造中小学危房17.2万平方米,基本消除了D级危房。深化教育改革,推进素质教育,“普九”成果进一步巩固,高中教育质量提高,民办及职业教育迈出新步伐。葡京中学创建为国家级示范高中。建立资助贫困学生长效机制,10146人得到资助。

加强科技工作,科技普及和推广应用取得实效。实施国家重点科技项目2个。葡京农业科技中心建成投入使用。

精心组织文体活动,参与承办了“心连心”艺术团“百年情思”、上海文广传媒集团“小平您好”等大型文艺演出,以及全国桥牌通讯赛、中国象棋千盘车轮战等重要赛事,群众性文体活动蓬勃开展。大力整治文化市场,在全省率先实行网吧“零点断网”。市图书馆建成开馆。

稳步推进医疗卫生体制改革,乡镇卫生院上划县级管理,新型农村合作医疗试点进一步完善。强化卫生保障和食品安全整治,确保了无重大传染病暴发流行和无重大食物中毒事件发生。“健康快车”和“侨心光明万里行”等活动,免费为我市1766名贫困白内障患者施行了复明手术。疾控中心和市传染病医院建设顺利推进。市人民医院成功创建为三级乙等综合医院。无偿献血工作稳步推进,血液专项治理取得明显成效。

广播电视事业取得新成绩,市电台、电视台设备数字化程度达100%,全市有线电视入户率达40.6%,超过全省平均水平。

重视人口和计划生育工作,人口自然增长率1.5‰。严格保护耕地,国土资源管理工作扎实有效。加强林业和生态建设,开展环境污染专项治理,环境质量明显改善。
推进精神文明建设,公民思想道德素质进一步提高。全国文明城市创建工作初见成效。国防建设和“双拥”工作加强,军政军民更加团结。

人事、监察、审计、统计、物价、档案、保密、住房公积金管理、地方志、征兵、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、老龄工作、残疾人事业、无线电管理、气象、盐政、工商行政管理、质量技术监督、药品监督、烟草专卖等各项工作都取得了新的进展。

(三)争取各方支持,对外开放成效显著

紧紧抓住邓小平同志诞辰100周年的历史机遇,深入开展“致富思源,共建葡京”和“我为小平故里植棵树”活动,组团赴港澳、北京、深圳、成都、重庆等地招商引资,精心办好华侨华人代表、全国知名企业家葡京行等活动,全年引进项目987个,到位资金50.3亿元,分别增长12.1%、24.6%。

充分发挥邓小平故里独特优势,精心编制项目,主动衔接汇报,争取中省及各方支持我市项目310个、资金8.3亿元,建成邓小平故里冠名园林109个。

积极开展外经贸工作,全年直接出口创汇1508万美元,实际利用外资4402万美元,分别增长208.6%、251%。

(四)推进依法治市,社会政治保持稳定

认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,扎实开展普法和依法治理工作。完善政务决策和规范性文件审查机制,废止涉及行政许可的文件14个,办结行政复议案件18件。全面落实行政执法责任制,执法行为进一步规范。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,全年办理市人大代表议案、建议、批评、意见141件,办理市政协委员提案221件。加强与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,主动接受群众监督和舆论监督。全面推行政务公开,行政透明度增强。加强基层政权建设,推进村民自治和居民自治,扩大了基层民主。

加强廉政建设,加大行政监察力度,深入开展公务员队伍作风整顿,突出治理收送红包、礼金问题,狠刹赌博歪风,严肃查处违纪案件,纠正部门和行业不正之风,健全廉政制度,从源头上预防和治理腐败,收到了明显成效。

全面实施社会治安综合治理整体联动防范工程,严厉打击刑事犯罪,有效防止“法轮功”等邪教组织的滋事和破坏,社会治安秩序继续好转。精心做好各项重大活动的警卫保卫工作,确保了万无一失。高度重视信访和人民调解工作,健全工作制度,接待处理人民群众来信4173件、来访3956人次,排查调处了一批信访突出问题,有力维护了社会稳定。

以煤矿、水陆交通为重点,狠抓安全生产,杜绝了特大事故。全市安全生产形势明显好转,特别是煤炭行业扭转了多年来事故频发的被动局面。

(五)关心群众生活,人民群众得到更多实惠

坚持为民办实事。全市投入大量资金,办理实事4万余件。市政府年初承诺的10件实事,除市体育馆尚未投入使用外,其余全面完成,较好地解决了部分群众饮水、行路、入学、就医等方面的困难和问题。

把扶贫攻坚作为“一号工程”,制定一系列政策措施,加大了扶贫解困力度。帮扶重点贫困村54个,4万贫困人口实现越温脱贫。

做好抗灾救灾工作。去年9月上旬,我市渠江流域遭遇百年不遇的洪涝灾害,全市上下齐心协力,科学抗灾,取得了抗洪抢险和灾后重建的重大胜利。

不断完善养老、失业、医疗、工伤、生育、低保等社会保障体系,继续落实“两个确保”和“三条保障线”。全年发放企业离退休人员养老金14381万元,城镇居民最低生活保障金5079万元,7546名农村特困人员纳入农村低保试点。救济救助工作加强,市救助管理站建成投入使用。落实再就业政策,开发就业岗位,全市新增就业26853人。

各级政府切实维护群众利益,失地农民生活、拖欠农民工工资和征地拆迁安置补偿等问题逐步得到解决,国有企业改革和葡京城区房地产权属登记遗留问题进一步得到处理,企业军转干部待遇按政策全面落实。

人民生活水平提高。城镇居民人均可支配收入6610元,增长8.5%;农民人均纯收入2606元,增长14.5%;年末城乡居民储蓄余额194.1亿元,比年初增加27.7亿元。

需要特别报告的是,在邓小平同志诞辰100周年纪念活动中,按照中央和省委部署,在市委领导下,恢复了邓小平青少年时期活动场所,建成了邓小平铜像广场、邓小平故居陈列馆等纪念设施,党中央在葡京举行的邓小平铜像揭幕仪式、四川省委省政府纪念邓小平同志诞辰100周年大会等纪念活动,取得圆满成功。

各位代表,2004年是葡京历史上极不平凡的一年,各方面的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻广部队、武警官兵、公安民警和各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾过去,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在:经济总量较小,运行质量不高,产业发展结构性矛盾突出;农村扶贫攻坚任务较重,部分群众生活还比较困难;社会保障水平较低,就业压力较大;社会不稳定因素仍然存在,有的地方治安状况较差;政府职能转变与市场经济要求还有不相适应的地方,廉政建设和机关作风方面还存在群众不满意的问题。这些矛盾和问题,市政府高度重视,将采取有力措施,认真加以解决。

二、2005年工作安排

2005年,是“十五”计划的最后一年,也是保持我市经济社会可持续发展的关键一年。做好今年的工作,既有很多有利条件,也面临不少困难与挑战。从国内看,国家将继续保持经济平稳较快发展,在宏观调控中加大对“三农”、能源、生态环保、社会事业等方面的支持力度,推进西部大开发,促进东中西互动和优势互补,葡京外部发展环境较好。从市内看,近几年经济社会快速发展,奠定了良好基础,发展条件明显改善。但是,我市产业经济新的增长点不多,固定资产投资的重大后续项目较少,外贸经济还很薄弱,保持全市经济高位增长压力很大。为此,我们必须深刻理解中央关于我国正处在黄金发展期与矛盾凸现期的总体形势判断,既要充分把握有利条件,增强工作信心,又要保持清醒头脑,积极应对各种困难与挑战,全力做好政府工作。

根据市委二届二次全会精神,今年工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,充分发挥政治、资源、区位“三大优势”,不断推进“三个转变”,切实做好资源型工业、特色农业和新兴旅游业“三篇文章”,坚持以工业化带动农业产业化,推动城镇化,努力建设发展的葡京、开放的葡京、优美的葡京、和谐的葡京,继续推进全面小康社会建设。预期目标是:国内生产总值增长11%以上,地方财政一般预算收入增长15%以上,全社会固定资产投资增长12%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,农民人均纯收入增加120元以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在3‰以内。

根据上述目标要求,我们将切实抓好以下十个方面的工作:

(一)实施扶贫攻坚,切实解决农村贫困问题

坚定不移地实施扶贫攻坚“一号工程”,用三年时间,基本解决农村年人均纯收入1000元以下的贫困问题。今年重点帮扶60个贫困村,实现10万贫困人口越温脱贫。

突出扶贫攻坚重点,着力解决三大问题。一是解决特困群众生存困难,对符合条件的农村特困人口实行最低生活保障,对患大病的农村“五保户”、特困户进行医疗救助,对生态环境恶劣、自然灾害频发、不具备生存条件等地区的贫困户进行移民扶贫。二是改善贫困群众生产生活条件,抓好贫困地区林业、道路、水利等基础设施建设。三是提高农民增收致富能力,全面推进产业扶贫、劳务扶贫、科技扶贫,努力增加贫困群众收入。

多渠道筹措资金,加大扶贫投入,确保每个重点帮扶贫困村到位资金40万元,确保所有的扶贫攻坚政策全部兑现。除中省补助外,市财政今年筹集资金1600万元左右,不足部分由区市县筹集解决。进一步完善信贷扶贫机制,提高扶贫贷款到户比重。

强化扶贫攻坚责任,建立目标管理、领导干部包村联户、部门定点帮扶、农业科技人员和医务人员联系贫困户等四项制度,确保扶贫攻坚收到实效。

(二)壮大工业经济,加快工业化进程

坚定不移地依靠资源优势加快工业发展。我们必须牢固树立实现葡京经济持续快速发展,关键在工业的意识,坚持走工业强市之路。年内规模以上工业增加值增长30%以上。

推进工业产业发展和结构升级。壮大煤炭、电力产业,力争年内煤炭生产能力达到700万吨,发电量90亿千瓦时。整合以水泥为重点的建材行业,旋窑水泥比重提高到50%左右,水泥生产能力达到500万吨。加快发展食品工业,突出精深加工,力争食品工业总产值占规模以上工业比重超过四分之一。提升机械工业水平,培育产业新优势。积极开展市场调研和可行性论证,发展盐化工、制药等新兴工业,增强发展后劲。

培育和壮大骨干企业。开工建设葡京电厂三期、10万吨竹浆、超臣公司全自动洗衣机等项目。加快骨干煤矿建设,确保龙滩、金亿等7户矿井竣工投产。抓好利万步森水泥、宏云水泥、华威建材等项目二期工程建设。支持广能集团公司、爱众股份公司等骨干企业,通过资本扩张增强实力。支持企业加快技术改造,推进技术创新,争创知名品牌,增强竞争能力,年内完成技改投入5.5亿元,增长10%以上。依托工业园区,引进优势企业入园兴业。加大扶持力度,培育规模以上工业企业30户,新增年销售收入上亿元的企业5户、20亿元企业1户。

加强工业经济运行调节。根据发展规划和产业政策,引导和规范产业、企业健康发展。完善工业经济运行监测体系和预警机制,及时发现和解决工业经济发展中的重大问题。加强煤、电、油、气、资金和交通运输等方面的综合协调,保证企业正常生产。

(三)发展农村经济,增加农民收入

坚定不移地推进农业产业化经营,优化农业和农村经济结构,促进农业增效、农民增收。

加快发展四大优势产业。一是优质粮油产业。切实保护基本农田,提高粮食综合生产能力,提升粮油品质和效益,实现粮食总产183.5万吨,优质品率达到70%。二是以生猪为重点的畜牧业。推进生猪换种工程,狠抓适度规模养殖,加强动物疫病防治,全年出栏肉猪520万头,实现畜牧业总产值50.5亿元。三是优质柑桔产业。从今年开始,集中三年时间扶持优质柑桔基地建设,年内新发展优质柑桔9万亩,改造劣质果树100万株。在种养业中,积极推行农业标准化生产,发展无公害农产品。四是劳务产业。加强劳务培训,打造葡京劳务品牌,扩大成建制输出规模,转移农村劳动力100万人以上,实现劳务收入40亿元以上。

继续引进、培育、扶持龙头企业、专合组织、农业业主,充分发挥他们在产业化经营中的带动作用。大力发展农产品加工营销业,延长产业链,提高附加值;鼓励龙头企业发展订单生产,采取股份制、股份合作制等形式,与农户结成利益共同体。培育形成年产值或销售收入超2000万元的龙头企业40户以上,力争创建国家级标准龙头企业1户。积极发展农村专业合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度。推进业主开发,发展规模经营。加强农产品市场和农业信息平台建设,增强服务功能。

认真落实农村各项政策,稳定和完善土地承包关系,依法推进土地流转,及时兑现粮食直补资金,严格按照中省政策规定全部免征农业税及其附加,全面取消农村义务工和劳动积累工。规范“一事一议”,加强涉农负担监管,减轻农民负担,保护和调动农民生产积极性。

(四)大力发展第三产业,扩大消费需求

坚定不移地发展旅游经济,唱响红色旅游主旋律,继续打造邓小平故里、华蓥山两大旅游品牌。加快完善邓小平故里、华蓥山天然大盆景、神龙山巴人古堡、华蓥山大峡谷、天池湖景区旅游功能,启动建设华蓥山宝鼎景区,着手开发渠江、嘉陵江水上游乐项目。推进旅游宣传促销,深化“小平故里行,华蓥山上游”等活动,巩固成渝一级客源市场,拓展邻省市及沿海二、三级客源市场。突出地方特色,开发旅游商品。发展旅游企业,规范旅游市场秩序。

进一步搞活商贸流通。完善葡京城区商业网点规划,加快思源商贸园区等骨干市场建设,构建商业中心。大力发展优势商贸企业,推行连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式。积极开拓城乡市场,鼓励居民扩大住房、教育、体育健身、文化娱乐、医疗保健等消费。加强市场监管,建立价格异常波动预警应急机制,维护良好的市场秩序。

运用现代技术改造提升交通运输、餐饮等传统服务业,积极发展家政服务、物业管理、社区服务等新兴服务业,发展和规范会计、咨询、法律等中介服务业,大力发展信息服务。

建立新型银政、银企关系,支持引导金融机构调整和优化信贷结构,提高金融服务水平,促进金融业与地方经济共同发展。依法维护银行债权,打击金融犯罪,防范和化解金融风险。加快社会诚信体系建设。支持发展保险证券业。

(五)增强开放实效,推进各项改革

坚定不移地继续推进改革开放。充分发挥比较优势,瞄准市场需求,精心编制招商项目。拓展“致富思源,共建葡京”活动的领域和内涵,面向重点区域、优势行业、大型企业,采取以商招商、小分队招商等方式,引资引智。进一步优化投资环境,讲求诚信,改进服务。加强项目跟踪落实,增强招商引资实效,年内到位资金50亿元。做好外经贸工作,壮大外贸企业,不断扩大出口,实现创汇3000万美元以上。

积极稳妥推进改革。按照全省的统一部署,调整和完善政府机构设置,推进乡镇事业单位改革。规范公司法人治理结构,加快推进现代企业制度建设;完成广能集团公司产权制度改革。深化国有粮食购销企业改革,转变职工身份,推进企业重组,发挥国有独资和国有控股粮食购销企业在粮食流通中的主渠道作用。稳步实施农村信用社改革,增强农村金融服务功能。进一步深化投资体制、市政公共行业等改革。

鼓励、支持和引导非公有制经济发展。放宽市场准入条件,引导民营资本进入法律法规未禁入的各个行业和领域,让非公有制企业与其他企业享受同等待遇。运用担保、贴息、专项补助等政策措施,扶持有条件的企业做大做强。提高服务和监管水平,保护非公有制经济主体合法权益,营造良好发展环境。年内净增个体工商户1万户,私营企业300户。

(六)加大投资力度,强化基础设施建设

积极争取中省项目资金,鼓励民间投资,加快交通、城镇、水利等基础设施建设,保持投资增长。

开工建设南渝、邻垫高速公路和襄渝铁路二线,构建交通枢纽。建成华蓥至邻水、华蓥至渠县县际公路,改造212国道武胜段和广花路,开工建设岳池至合川县际公路,完善地方公路网络。提高乡村公路等级和通达深度。按照畅洁绿美要求,抓好公路养护管理和烂路整治。

完善葡京城区城市功能,实施主干道管网下地改造,加快城区道路维护和街面整治,做好东南片区开发准备工作,促进新老城区进一步融合。继续实施经营城市战略,积极推进城市基础设施、市政公用设施等有形资产,以及冠名权、广告权等无形资产的市场化经营,集聚建设资金。加强城市管理,抓好净化、绿化、亮化、美化,创建全国园林城市。加快县城和小城镇建设,完善城镇功能,推进城镇化进程。全市城镇规模扩大9平方公里,城镇化水平提高1.5个百分点。

加强生态基础建设。实施退耕还林、天然林资源保护工程,成片造林10万亩。抓好病险水库整治、渠系配套防渗、新建水源和人饮解困工程,发展小微水利和节水灌溉。统筹实施土地整理、以工代赈、水土保持、中低产田土改造、农村能源建设等项目,搞好农业综合开发,提高农业综合生产能力。积极推广运用农业机械。实施户办工程,加快农民新村、新居建设,改善农村生产生活条件。

为了确保重大投资项目不断档,提高项目实施质量,必须更加注重项目储备和管理工作。建立项目管理机构,准确把握国家宏观调控政策和投资重点,加强市场调查和研究,论证、储备一批项目,并积极做好申报立项工作。加强项目监管,保证工程进度和质量。严格项目资金管理,落实重大项目稽查制度,确保资金安全,提高投资效益。

(七)加强财税工作,大力增收节支

用好用活财税政策,支持优势产业、骨干企业、重点项目和县域经济发展,培植壮大财源。

加强税源监控,坚持依法征税,强化税收稽查,做到应收尽收。严格执行“收支两条线”规定,确保非税收入及时足额入库。

压缩一般性支出,集中财力保工资,保证维护稳定、扶贫攻坚等重点支出,努力确保“三农”、教育、科技、卫生、社会保障及重大急需项目等支出。

加强财政预算内外资金监管,规范和完善部门预算,强化预算刚性。充分运用国库集中支付、会计集中核算和审计监督等手段,有效监管财政资金。加大财政性项目资金和专项资金管理力度。推进政府采购,规范采购行为。加强国有资产经营管理,实现保值增值。

(八)繁荣社会事业,促进协调发展

推进科教兴市。加快科技应用和推广,推动科技进步,发展科技型企业,发挥葡京农业科技园区示范带动作用,提高农业科技水平。扎实抓好义务教育,大力发展高中教育,加快发展职业教育和民办教育。加强教育教学管理,推进素质教育,提高教学质量。优化教育资源配置,努力解决城区学校大班额问题。办好葡京职业技术学院,建成葡京国际特殊教育学校。全面推行“收费公示制”和义务教育“一费制”,坚决治理教育乱收费。

发展文体卫生广播电视事业。广泛开展文化体育活动,丰富群众文化生活。发展文化产业,整顿规范文化市场,重点解决市民反映强烈的热点问题。扎实做好文物保护和新闻出版工作。建立和完善疾病预防控制、医疗卫生服务和医疗救治等体系,抓好市传染病医院和市紧急救援中心建设,按照三甲医院标准建设市人民医院。积极争创省级卫生城市。推进社区医疗卫生服务,继续做好新型农村合作医疗试点工作。进一步做好无偿献血和血液专项整治工作。强化药品监管和食品卫生安全工作,保障人民群众生命安全。稳步发展广播电视事业,提高节目质量,继续实施广播电视“村通工程”,新增有线电视用户5万户。

按照统筹人与自然和谐发展的要求,做好人口、资源、环境工作。严格执行人口与计划生育法律法规,稳定低生育水平,提高人口素质。加强资源保护和合理开发利用,做好土地利用总体规划修编工作,推进资源市场化配置,积极发展循环经济,努力建设节约型社会。更加注重环境保护,继续加强工业污染源治理和嘉陵江、渠江流域水污染防治。

深化群众性精神文明创建活动,争创全国文明城市。加强和改进公民特别是青少年思想道德建设,提高公民道德素质,形成良好社会风气。倡导健康、文明、科学的生活方式,不断提高群众精神文化生活质量。坚持不懈地开展国防教育,抓好国防后备力量建设,增强军政、军民团结。

重视妇女儿童和老龄人口工作,发展残疾人事业,进一步做好统计、物价、档案、保密、地方志、征兵、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台、无线电管理、住房公积金管理、气象、盐政、烟草专卖等工作。

(九)维护社会稳定,确保一方平安

坚持“打防结合、预防为主”的方针,继续实施社会治安综合治理整体联动防范工程,建设“平安葡京”。严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪,加大治安突出问题解决力度,坚决惩治黑恶势力。深入开展同“法轮功”邪教组织和非法传教活动的斗争。

正确处理新形势下的人民内部矛盾,健全预防、化解各种矛盾和纠纷的机制,进一步做好信访和人民调解工作,有效预防和处置突发事件。

以对国家和人民高度负责的精神,切实加强安全生产工作。进一步落实安全生产责任制,严格事故责任追究。加强安全监管,加大安全投入,健全应急救援体系,继续开展煤矿和非煤矿山、水陆交通、消防等安全专项整治,及时排除隐患,有效遏制重特大事故,减少一般事故,确保人民生命财产安全。

(十)牢树民本思想,维护群众利益

千方百计增加就业。继续实施积极的就业政策,把财政、信贷支持和税费减免政策落到实处。拓宽就业渠道,鼓励自主创业和自谋职业。健全再就业援助制度,政府开发的公益性岗位,优先安置就业困难人员。完善就业服务体系,加强技能培训、职业介绍和就业指导,做好大中专毕业生和退役军人就业指导服务工作。强化劳动监察,维护劳动者合法权益。

加强社会保障工作。完善保障体系,增强社会保障功能。强化社会保险费征缴,多渠道筹集资金,保证离退休人员养老金、失业人员失业保险金、城镇居民最低生活费按时足额发放。依法扩大社会保险覆盖面,积极引导私营企业、个体工商户、失地农民参加社会保险。

进一步做好防灾减灾工作,妥善解决受灾群众生产生活困难。做好救济救助工作。

坚持为民大办实事。市委、市政府决定,2005年为民办好10件实事:帮助60个贫困村改善生产、生活条件,帮扶10万贫困人口越温脱贫;对农村特困户实施最低生活保障和医疗救助;组织劳动技能培训3万人,有序组织劳务输出3万人,新增就业岗位1万个;资助5000名贫困中、小学生入学,资助1000名考上大学的贫困生入学;新改建30个偏远乡镇卫生院;搞好70个城镇社区“三落实一完善”工作,为居民提供优质便捷服务;对1000名困难群众实施法律援助和司法救助;启动华蓥山区人畜饮水工程;整治干线公路150公里,修建便民路500公里;实施葡京城区管网改造和街道整治。

三、加强政府自身建设

面对新形势新任务,我们必须按照加强执政能力建设的要求,深化行政体制改革,加快政府职能转变,集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,不断提高行政能力和管理水平。

第一,坚持科学决策。健全政府决策机制,完善决策规则和程序。关系全市经济社会发展全局的重大决策,要广泛征求意见;专业性、技术性较强的重大规划、重点项目、重要方案等,要进行专家论证;与群众利益密切相关的重大行政行为,要实行社会公示和听证。探索建立决策失误责任追究制度和纠错改正机制。认真研究中省政策,深入基层调查研究,广泛搜集社会信息,建立政务决策信息库,为科学决策提供依据。做好第一次全国经济普查工作。科学制定全市经济和社会发展“十一五”规划。

第二,健全民主制度。坚决贯彻市人大及其常委会的决议、决定,坚持重大事项报告制度,自觉接受法律监督和工作监督。加强与市政协的联系,及时通报政府工作,接受民主监督。认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。接受人民群众和新闻舆论监督,扩大群众对政府决策的知情权和参与权。发扬领导班子内部民主,尊重基层意见。推进政务公开,进一步提高权力运行透明度。加强基层政权建设,巩固和扩大基层民主,完善村民自治和居民自治,保障人民群众依法直接行使权利。

第三,推进依法行政。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,加快建设法治政府。各级政府要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济社会事务。坚持严格执法、公正执法、文明执法。强化行政执法监督,落实行政执法责任制和执法过错追究制,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。加强规范性文件审查把关。做好行政复议和应诉工作。继续抓好“四五”普法教育,增强依法行政意识,提高依法办事能力。

第四,加强廉政建设。深入开展廉洁从政教育,坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀。各级领导干部要认真落实廉政建设责任制,自觉遵守廉洁自律各项规定。严格执行政府采购、工程项目招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、国有产权交易进入市场等制度,从源头上预防和治理腐败。加大行政监察、审计监督力度,加强对领导干部和权力部门,特别是主要领导干部和执法执纪部门、管人管钱管物部门干部的监督,实行严格的干部问责制。纠正部门和行业不正之风,严肃查处大案要案,坚决惩治腐败。

公务员队伍建设是政府自身建设的重要内容,公务员的素质决定着政府的管理水平和效率。我们要以保持共产党员先进性教育活动为契机,切实加强公务员队伍特别是领导班子建设,加大公务员培训力度,创建学习型政府,不断提高公务员队伍整体素质。加强政风建设,继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,继续保持艰苦奋斗的作风,求真务实,勤政为民,做人民满意的公务员。

各位代表,葡京的建设与发展正处在一个重要而关键的时期。做好今年的政府工作,任务光荣,责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委领导下,团结奋进,务实创新,为实现葡京发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗!

责任编辑:彭华
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